12月29日，上海正式发布《上海市营商环境创新试点实施方案》，从市场环境、政府环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、创新引领高地、区域合作、法治环境等10个方面提出172项改革措施。
在当天下午举行的上海市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长、上海市发改委主任华源介绍，在市场环境方面，《实施方案》明确重点推进市场准入便利化、资源要素均等化、市场清算有序高效化，维护公平竞争的市场秩序。比如完善市场主体退出机制，全面推行简易注销；消除招标和政府采购领域的隐性门槛和壁垒。
在投资环境方面，《实施方案》明确需要深化投资项目审批制度改革，优化全流程、全领域的审批管理服务。比如，深化区域评估，推进“土地使用清单制度”改革；全面深化多测融合改革；全面推行联审联审、联合监督检查、综合竣工验收等“一站式服务”；推进审判相关中介服务改革。
在涉外营商环境方面，《实施方案》明确需要完善对外贸易和扩大对外开放的相关制度安排，进一步提升上海对外资的吸引力。例如，增强国际贸易“单一窗口”功能，简化R&D设备和样品进出口手续，探索建立国际职业资格证书认可清单制度。
在创新环境方面，《实施方案》强调聚焦创新产业链融合，加强知识产权保护，营造良好的人才创新生态环境，支持企业创新发展。比如，完善科研人员职务发明权益分享机制，完善知识产权质押融资风险分担机制和质押处置机制等。
同时，《实施方案》是更深层次的标杆改革制度创新。据介绍，《实施方案》对浦东新区、临港新区、长三角一体化示范区、虹桥国际商务区等战略功能区提出了更高要求。，并鼓励这些地区大胆尝试、大胆努力、主动求变，发挥示范引领作用，打造营商环境体系高地。
一是支持浦东新区全方位先行先试。实施浦东新区高水平改革开放实施方案，建设社会主义现代化建设先行区，开展综合改革试点。比如，结合“一业一证”改革，探索市场准商承诺，即进入制度；探索破产制度机制创新，建立健全小企业简易重整和预重整制度。
二是支持临港新区高水平制度性开放。以“五自由一便利”制度框架为核心，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的经济特区。比如，聚焦市场跨境金融需求，提升跨境投融资便利化水平；试点企业投资项目承诺制，探索建立“先建后核”监管模式。
三是支持虹桥商务区建设高水平国际贸易和营商环境。比如，支持虹桥国际商务区在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业人才就业与执业等方面先行先试。探索海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点。
四是积极加强营商环境区域合作。积极推进长三角地区与6个试点城市深度合作，共同打造高水平营商环境示范区。比如，深化长三角“一网办”，重点推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在政务服务、监管执法、社会化等领域的应用；在一体化发展示范区，探索建立跨区域人才资格互认机制；推进长三角知识产权交易运营平台联合建设，形成信息交流、资源共享、协调发展的合作机制。
“在监管方式上，《实施方案》重点推进综合监管改革，完善全链条、全过程的综合监管机制。例如，在预付费消费卡、学科培训、养老服务、职业技能培训、建筑工程、网上拼车、危险化学品安全、食品安全等领域，将实施综合监管“一件事”改革，最大限度降低监管对市场主体正常运行的影响。”华远说。
(文章来源:证券时报)
